2003年初,省委、省政府向全省发出建设绿色江苏的号召,提出把“到2010年全省森林覆盖率达到20%、城市绿化覆盖率达到40%”确定为江苏全面建成小康社会指标体系的内容之一,绿色江苏作为最大的生态建设工程全面启动。近年来,在国家林业局的关心和领导下,全省各地进一步加强对林业工作的领导,全面实施绿色江苏现代林业工程总体规划,绿色江苏建设取得了明显成效。
    2005年是完成绿色江苏建设近期目标的关键之年,全省各地积极响应省委、省政府加快推进绿色江苏建设的号召,进一步统一思想认识,加强组织领导,创新工作方法,落实关键措施,有力地推动了植树造林、林业产业和森林资源保护工作,绿色江苏建设取得了新的成绩,植树造林任务全面完成。全省造林面积153.1万亩,四旁植树1.32亿株,新建和完善林网853.5万亩。突出特点是,重点工程发挥了核心作用,“三荒四沿”成为新造林的主战场,非公有制造林继续呈上升态势,三大区域造林整体推进,造林质量明显提高。林业产业效益稳步提升。林业基地建设规模不断扩大,全省新增杨树成片林49万亩、银杏林7.9万亩、林木种苗19万亩、竹林6000亩。林业规模企业数量增加,产品档次提高,效益稳步提升。根据国家林业局口径,初步统计去年全省林业总产值超651亿元,同比增长14.9%。森林资源保护管理得到加强。全省划定生态公益林678万亩,其中国家级公益林为105万亩,省级公益林417万亩,市县级公益林156万亩。中央和省级公益林补偿资金全部落实到位。森林防火综合能力进一步提升,全省森林火灾受害率0.19‰,控制率1.1公顷/次,均大大低于全国平均水平。全省主要林木病虫害发生面积127.8万亩,全部得到有效防治。湿地保护管理工作稳步推进,完成全省湿地资源调查,加强野生动物疫源疫病监测,积极开展候鸟禽流感监测。圆满完成森林资源连续清查。调查初步结果显示,目前全省有林地1472万亩,灌木林地334.8万亩。森林总蓄积5022.6万立方米,森林覆盖率14.8%,分别比“九五”末增长23.%和4.2个百分点。成功协办首届中国绿化博览会。组织了一系列大型活动,产生了巨大而良好的社会影响。
    省委十届九次全会上,又将建设绿色江苏作为全省构建和谐社会的五大实践载体之一加以强调,省政府常务会议再次专门听取绿色江苏建设情况汇报,明确要坚定目标不动摇,狠抓植树造林,扎实加以推进。2006年全省将要完成造林面积150万亩,其中成片造林90万亩;四旁植树1亿株,新建和完善农田防护林网600万亩,森林覆盖率增加1个百分点以上。森林火灾受害率控制在0.3‰以下,林业有害生物灾害成灾率2%以下。湿地保护工作取得新进展。林业总产值同比增长10%以上。狠抓重点工程,确保完成造林任务;狠抓基础工作,确保森林资源安全;狠抓政策引导,确保产业竞争优势。
    要顺利完成2006年目标任务,必须把握好4个“关键”:
    把完善布局作为林业建设顺利推进的关键。“十一五”期间,全省将围绕“一区两带三网四片多点”的重点建设区域,即淮北商品林生产区;沿海防护林、沿江景观防护林带;农田、道路、水系林网;环太湖、宁镇扬、徐州、连云港四片丘陵岗地植被恢复;各类自然保护区、森林公园、树木园、城市森林和村镇四旁绿化等,抓紧完善布局规划。重点要向丘陵山区荒山,沿江沿海荒地荒滩,水系林网、道路林网、农田林网,沿路、沿水、沿城、沿厂转移。同时,要立足长远,结合全省土地利用修编,科学调整林业用地规划,将生态脆弱区、易涝易旱区、已污染及易污染的耕地调整为生态建设区,确保造林绿化任务的全面完成。
4858美高梅,    把深化改革作为林业建设再上台阶的关键。要深入推进林业分类经营改革。在全省科学分类区划界定的基础上,逐步全面建立森林生态效益补偿制度,积极探索改革公益林和商品林不同的资源管理模式,加强公益林管理监测体系建设。要加快推进林业场圃改革,以林业分类经营改革为契机,对现有林业场圃进行分类,分清生态公益型和商品经营型,实现分类指导、分类施策;要继续推进林业产权制度改革,进一步解放思想,完善配套措施,规范操作行为,拓展改革空间,重点在丘陵山区造林绿化工作中取得突破。坚决做到只要有利于资源培育和保护,有利于林地面积增加和林木覆盖率的提高,有利于产业发展和生态建设,经营者特别是农民有积极性,就要大胆鼓励,就要坚决支持。
    把科技创新作为林业建设提升水平、提高效益的关键。下一步林业建设的主战场将转向丘岗荒滩和不宜发展食用农副产品的一般性耕地。依此发展林业,必须确保树木活得了、长得好,还要有比较效益优势,即必须发展资源节约型的集约化林业。江苏的农林科技实力和成果在全国名列前茅,当前要着重解决好林业科技成果转化和产业发展的政策机制问题。要制定优惠政策鼓励社会力量,特别是农林事业单位以多种形式参与林业科技成果的开发、推广及产业化。要切实关注基层林业服务体系建设,特别是要解决生产一线的乡镇林业技术服务力量普遍弱化等问题。
    把依法治林作为林业建设成效保障的关键。随着城市化、工业化进程的加快,森林资源特别是林地的价值越来越大,蚕食和破坏的频率和程度也在逐年加大。要结合《全省土地利用总体规划》和国家宏观政策的新要求,修订完善《绿色江苏现代林业工程总体规划》,抓紧制定《全省林地利用总体规划》、《全省重点生态公益林管理办法》等。已经完成《江苏省生态公益林条例》的拟定工作,正按程序提请省政府审定,争取尽早列入人大立法计划,以此作为依法管理的依据。同时,要加大对侵占林地、乱伐树木和破坏绿化成果等违法行为的查处力度,巩固来之不易的建设成果。(中国绿色时报  2006-01-13)

江苏省林业局

    2006年在各级党委、政府的正确领导下,江苏省各地继续按照省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》,扎实推进绿色江苏建设,取得了新的成绩。全年共完成植树造林面积154.8万亩,全面完成了年度计划任务。实现林业产值716亿元,与上年同比增加10.7%。依法治林更加有力,《江苏省生态公益林条例》正式施行。森林资源管理水平不断提高,森林病虫害防治继续实现了有虫有病不成灾的目标,森林防火工作创历史最好成绩,湿地保护管理工作稳步推进。
    2007年是全面贯彻落实省第十一次党代会精神,实现到2010年“全面达小康,建设新江苏”目标的重要一年。绿色江苏建设也面临着新的机遇和挑战。宜林地空间有限,植树造林任务艰巨,推进工作的难度越来越大;森林资源遭遇破坏的案例增多,保护工作的难度越来越大;林业产业市场竞争日趋激烈,生存发展的难度越来越大;林业体系尚不健全,机制不尽完善,落实工作的难度越来越大。2007年既要增强抓紧抓好林业工作的责任感和危机感,又要坚定加快推进绿色江苏建设的信心,把握工作主动权。
    为此,2007年全省林业工作将以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观和省第十一次党代会精神,用科学发展观统领林业工作全局,立足全省人口、资源、环境和社会经济发展实际和到2010年实现“全面达小康,建设新江苏”的目标,按照“两个率先”和建设社会主义新农村的总体要求,以全面推进现代林业建设为契机,努力构建完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系,扎实推进绿色江苏建设,努力构筑和谐社会的实践载体。目标任务是:完成造林面积150万亩,其中成片造林90万亩;四旁植树1亿株,新建和完善农田防护林网600万亩,森林覆盖率增加1个百分点以上。森林火灾受害率控制在0.3‰以下,林业有害生物灾害成灾率控制在1.8%以下,湿地保护工作取得新进展。林业总产值同比增长10%以上。
    在工作中将着力抓好五项关键措施:把创新思路作为顺利推进绿色江苏建设的关键,把科技创新作为提升绿色江苏建设水平和效益的关键,把依法治林作为保障绿色江苏建设成果的关键,把深化改革作为增强绿色江苏建设活力的关键,把自身能力建设作为保障绿色江苏建设事业持续快速发展的关键。主要抓好四项重点工作:
    一是突出抓好植树造林。继续按照省政府批准实施的《绿色江苏现代林业工程总体规划》的要求和“一区两带三网四片多点”的总体布局,大力实施五项林业生态工程,重点建设淮北平原地区速生丰产林10万亩,沿海生态经济防护林25万亩,沿江景观防护林和兴林抑螺林10万亩,水系林网20万亩,绿色通道10万亩,继续抓好以沪宁高速公路为主的绿色通道工程完善提高工作,新建农田林网300万亩,更新完善林网300万亩,环太湖、宁镇扬、徐州、连云港等4个集中连片的丘陵岗地造林15万亩。
    二是全面启动村庄绿化。村庄绿化是推进绿色江苏建设的重点工作,按照省政府办公厅《关于抓好村庄绿化工作的通知》(苏政传发[2007]26号)精神,把村庄绿化作为社会主义新农村建设的重要内容,认真组织发动,在全省全面启动实施。按各地地理、区位实际,充分尊重农民意愿,以乡镇为单位,编制简便易行、便于操作的村庄绿化规划。抓住当前植树造林的有利时节,加强组织领导,明确工作责任,强化措施落实。调整财政支出结构,增加村庄绿化经费安排,确保村庄绿化顺利推进。加大宣传发动力度,充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体,通过召开现场会、印发技术资料等多种形式,广泛宣传村庄绿化工作的重要作用,宣传植树造林的技术要领,提高各级各方面的绿化意识,发动组织广大农村干部群众,迅速掀起村庄绿化高潮,确保圆满完成2007年村庄绿化任务。“十一五”期末,村庄绿化覆盖率苏北五市达到35%以上,苏中3市达30%以上,苏南5市丘陵地区达30%以上、平原地区达25%以上。
    三是加强资源保护管理。强化资源林政管理,加大对破坏森林资源案件的督查督办力度,进一步落实破坏森林资源责任追究制度。强化林地管理,严把林地审核(批)关。继续开展林地保护利用规划编制试点工作。建立和完善使用林地“预审”、“年度定额管理”、“专家评审”等制度,完成林权初始登记和林权换发证面积100万亩。加大森林资源监管监测力度,开展省级生态公益林规划、管理和监测工作。组织开展全省森林资源二类调查和全面建设小康社会县级森林覆盖率监测工作。强化森林防火建设。督促各地落实《森林防火责任状》的各项内容,确保森林防火行政领导负责制落到实处。切实抓好指挥体系建设,完善林火监控和森林防火地理信息系统。推进林区散坟平迁,切实加强野外火源管理。加强专业森林消防队伍建设,进一步提升江苏省扑救森林火灾的能力。加大森林病虫害防治工作力度。加强松材线虫病除治工作,狠抓疫木源头管理,拔除孤立疫点,总结推广承包防治试点经验。加强杨树病虫害防控,推进无公害防治示范点建设,重点抓好苗圃和高等级公路两侧杨树病虫害防治,探索建立区域林业有害生物联防联治机制。加强湿地和野生动植物资源保护。加强野生动植物自然栖息地的保护。组织全省林业系统自然保护区基本情况调查,编制发展规划。落实《全省湿地保护总体规划》和《全省沿海地区湿地保护与恢复规划》,新建一批省级湿地自然保护区和湿地公园。加强野生动物疫源疫病监控体系建设,完善监测站点布局。
    四是提升林业产业竞争力。一要认真贯彻落实省委、省政府领导关于加快林业产业发展的指示精神,实施《江苏省“十一五”林业产业发展总体规划》,会同省相关部门积极开展扶持林业产业发展相关政策调研,争取相关部门出台在林业产业升级、龙头企业技改方面的优惠政策。二要加快林木良种繁育体系建设。积极推进林木种质资源保护工作。完善林木种苗行政执法体系、市场信息体系和质量监测检验体系;引导苗木商会开展活动。三要大力营建特色优势产业基地。重点建设以杨树为主体的速生丰产林,以银杏、竹子、板栗等为主的经济林基地。四要引导扶持林业企业提档升级。要进一步强化林产品精深加工和综合利用,推进企业研究开发或吸收转化高新技术,增加科技含量,不断提高产品档次、水平和经济效益。通过建立行业协会,加强市场与信息服务和宏观指导。五要科学开发,提高森林综合效益。抓住全省大力发展服务业机遇,依托森林景观资源优势,建立森林公园,通过保护性开发,促进生态旅游发展。从而盘活林地、林木及环境景观资源,变资源优势为新的经济增长点,使森林的生态、社会和经济效益得到充分发挥。

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