记者从日前召开的自治区高寒农牧区天然植被修复座谈会上了解到,今后,我区将继续整合资金、统筹规划,下大力气抓好退牧还草、鼠虫毒草害防治、高寒牧区牲畜棚圈建设等重大工程的实施管理。

高常胜:内蒙古自治区农牧业厅副巡视员,新闻发言人

据介绍,2013年,我区全年兑现到户草原补助奖励资金将达20亿元。2009年—2010年,我区5个县率先在全国开展建立草原生态保护奖励机制试点工作,投入资金4.06亿元开展保护试点,取得初步成效后,补助奖励资金持续增加;2011年,我区在全区范围内实施草原生态保护补助奖励工作,补助奖励资金提高到了20.0981亿元。年末,全区牲畜存栏头数比2004年减少了324万头,超载率从40%下降到了32%;2012年,自治区拨付各县草原补助奖励资金17.41亿元,农牧民每户增收3638元。4年草原补助奖励资金共计投入41.5681亿元,有力地调动了农牧民牲畜出栏的积极性,有效减轻了天然草原放牧压力,在维护草原生态和促进农牧民增收方面发挥了积极作用。

一、禁牧的定义(禁牧是一项什么样的草原植被恢复措施)

禁牧(grazing
prohibition)指长期禁止放牧利用。是一种对草地施行一年以上禁止放牧利用的措施,是对草牧场利用的一种方式,一般是在生态脆弱、水土流失严重或具有特殊利用方式的草场进行禁牧。禁牧的期限是以年为单位。禁牧的目的是解除因放牧对植被产生的压力,改善植物生存环境,促进植物生长。

二、从上个世纪五十年代开始,内蒙古就开始尝试、探索禁牧休牧轮牧制度,到2000年,我区相继启动了京津风沙源治理工程和退牧还草工程,再到2011年,草原生态补助奖励机制在我区的全面落实,“禁牧”一直是一项保护草原的重要内容,能不能给大家谈谈在内蒙古草原牧区实施禁牧休牧轮牧政策的迫切性和重要意义?

4858美高梅,由于全球气候变暖,降雨时空分布不均衡,人口较快增长,人为干扰,以及投入不足等原因,草原“三化”(沙化、退化、盐渍化)严重。据本世纪初草原普查显示,草原“三化”面积7.02亿亩,占总面积的62%。草原生态环境日趋恶化,沙尘暴、荒漠化等危害日益加剧,已成为制约草原牧区社会、经济可持续发展的主要“瓶颈”,对草原文化延续与发展、边疆少数民族地区稳定构成了严重威胁。这就迫切要求我们采取合理措施.遏制草原继续退化的趋势,改善和维护草原生态平衡.实现草地资源的可持续利用。禁牧、休牧、轮牧是恢复草原植被、改善草原生态、防灾减灾、促进畜牧业生产方式转变的重要措施。农业发达国家如美国、加拿大等均通过采用禁牧、休牧、轮牧措施,彻底扭转了草原退化的状况,使草原处于良性循环。禁牧、休牧、轮牧是在总结草原保护建设利用经验的基础上.对草原规律深入认识的结果,也是针对不同的草地生境特点,实施草原保护、恢复草原生态和科学利用的综合配套措施。建立和推行禁牧休牧轮牧制度,是改善生态环境、合理利用草原、促进社会和经济可持续发展的基础性工作,对于实现草原“绿起来”、草原畜牧业“强起来”
和农牧民“富起来” 的目标具有十分重要的作用。

三、2011年草原生态补助奖励机制率先在内蒙古、新疆等8个省区实施,其中一项十分重要的内容就是禁牧补贴。能不能就我区补奖机制工作中禁牧政策的内容做一个简要介绍?(我区所落实的禁牧政策包括哪些方面)

1、禁牧规模

2011年国家草原生态保护补助奖励机制在我区全面落实,接到国家下达任务后,根据最新草原普查数据,在充分听取盟市意见的基础上,研究确定了我区的任务。2011年实际落实禁牧面积4.428亿亩,涉及资金245635.46万元。

2、禁牧区划分

禁牧区主要分布在阿拉善盟、巴彦淖尔市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市以及乌兰察布市部分地区。插花分布于呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、兴安盟、锡林郭勒盟重度退化沙化区。

中西部禁牧区,主要选择在草原承载力低下,且发生中度以上退化、沙化、盐渍化的草地。该区域自然植被稀疏,土壤瘠薄,需要采取长期禁牧措施恢复草原生态。

中东部禁牧区,主要选择草原严重退化或中度、重度沙化、盐渍化的草地。这些区域虽然处于水、热条件较好的地区,但由于人口密度大、草原利用过度,需要一定时间的禁牧使草原休养生息。

3、禁牧区补贴标准

内蒙古禁牧区平均补贴测算标准为6元/亩,再根据各盟市草原实际生产能力,确定标准亩系数,用6元/亩乘以标准亩系数,就是本地区的补贴标准。根据“责任、资金、任务、办法”四到盟市的总体要求,允许各盟市根据本地区草原实际承载能力,确定各旗县的标准亩系数。从呼伦贝尔市到阿拉善盟,标准亩系数从1.59到0.35不等。

4、实施禁牧制度的基本原则

一是坚持生态优先,生产发展、生活富裕共赢的原则。以恢复和保护草原生态环境为切入点,改善牧区传统的生活方式和生产格局,调整畜种和畜群结构,大力发展家庭牧场和牧民经济合作组织,发展集约化、标准化的高效畜牧业,拓展牧民增收渠道。二是坚持政府引导,各职能部门通力合作,牧民为主体的原则。各级政府要积极引导、广泛宣传、周密部署。各相关职能部门要在政策制定和资金投向上形成合力,尊重牧民意愿,充分调动牧民保护草原生态和可持续发展利用的积极性和责任感,使牧民明确既是草原保护的受益主体也是责任主体。三是坚持公平、合理的原则。充分考虑各地区草原生产力水平的差距,牧民收入水平,按照实际载畜能力合理制定补助标准,确保从事草原畜牧业的农牧民在禁牧和减畜的情况下,年平均收入水平在原有基础上不降低,并逐年有所增长。

5、实施禁牧制度的具体要求

A、为了避免农牧户补奖额度过高或过低,自治区实行封顶和保底措施。封顶的标准是,按照本盟市上年农牧民人均纯收入的2倍进行控制,保底的标准由地方另行制定。

B、禁牧区减畜的重点为绵羊、肉牛、山羊。禁牧区的放牧牲畜30%左右实现在当地转为舍饲圈养,其余按照4:3:3的比例分3年完成减畜任务。

C、已经依法流转的草原其禁牧和草畜平衡补助仍然归原承包人,流转的草原在禁牧区域坚决禁牧,在草畜平衡区域要严格实行草畜平衡制度。

D、坚持“五到户”,即任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户。

E、禁牧区严禁雇工养畜,严禁非牧人员占用草场从事畜牧业生产活动。

四、禁牧政策是否起到了保护生态,恢复草原植被的作用

内蒙古草原位于欧亚草原带,由于全球气候变暖及长期以来草原开垦、超载过牧、滥采乱挖、违法征占等自然和人为因素,草原植被遭到严重破坏,草原生态环境持续恶化,恶劣的生态环境不断引发沙尘暴等自然灾害,1993年~2000年,内蒙古中西部地区连续7年20次发生沙尘暴。2000年以来,京津风沙源治理、退牧换草工程先后在我区启动,经过10年的不懈努力,沙化退化草原得到明显恢复。据监测,2011年,草原植被盖度达到38.1%,比2001年的30.58%提高了7.42个百分点。内蒙古草原生态处于退化趋缓、局部好转的恢复起步阶段。

五、国家草原生态补助奖励机制五年为一个实施阶段,那么禁牧后,五年中禁牧区的农牧民的生活水平、人均收入是否会受到很大影响呢?

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